Le Programme d’Appui au Plan National de Développement Sanitaire (PA PNDS) a fait l’objet d’une convention de financement n° FED/ 2009/21511 d’un montant de 51 millions d’euros, signée le 9 juillet 2010, entre la République Démocratique du Congo représentée par l’Ordonnateur National du FED et l’Union européenne.  L’objectif général du PA PNDS est de Contribuer à l’amélioration de l’état de santé de la population dans le contexte global de la lutte contre la pauvreté.
Le Devis Programme de démarrage du PA PNDS a couvert les mois d’octobre, novembre et décembre 2010, ainsi que janvier et février 2011. Il a servi à assurer le financement de la période transitoire entre les DP2 FDSS et FASS du PS9FED et les premiers devis programmes de croisière du PA PNDS, tant au niveau périphérique qu’au niveau intermédiaire. Ce devis programme de démarrage avait également permis aux divisions provinciales de la santé publique des 4 provinces couvertes par le PA PNDS de réaliser une planification intégrée des financements sectoriels les plus importants pour 2011.
Ce devis programme a été mis en œuvre à travers  une régie indirecte confiée au FDSS, tant aux niveaux intermédiaire que périphérique. Les FASS des 4 provinces bénéficiaires du financement FED y ont travaillé comme des sous-traitants tandis que le FDSS a joué le rôle fédérateur au niveau central ; ce montage  a permis d’expérimenter un réseau d’EUPs agissant ensemble pour mettre en œuvre un projet, en tant que fiduciaires.